国家开发银行是直属国务院领导的开发性金融机构，成立于1994年。根据《中华人民共和国国家开发银行法》，国家开发银行是国家出资设立、独立法人地位、具有法定国家信用的国有开发性金融机构。
国家开发银行的性质是政策性金融机构。政策性金融机构是指由政府出资设立，根据国家政策目标，从事特定领域融资、投资等业务的金融机构。政策性金融机构主要有以下特点：
- 出资主体是政府：政策性金融机构由政府出资设立，具有法定国家信用。
- 业务范围具有特定性：政策性金融机构的业务范围主要集中在国家重点领域和薄弱环节，具有特定的政策性目的。
- 业务运作具有政策性导向：政策性金融机构的业务运作要服从国家政策导向，重点支持国家重大战略和重点项目。
根据上述特点，国家开发银行属于政策性金融机构。
国家开发银行的具体业务范围包括：
- 支持国家重点领域和薄弱环节发展，包括基础设施、基础产业、支柱产业、战略性新兴产业、生态环保、社会民生等领域。
- 服务国家重大战略实施，包括“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等。
- 支持国际合作与交流，包括“一带一路”沿线国家、亚洲基础设施投资银行等。
国家开发银行是我国重要的金融机构，在支持国家经济社会发展中发挥了重要作用。